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海绵城市规划编制体系初探

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 海绵城市规划编制体系初探 作者:周慧 来源:《中小企业管理与科技· 上旬刊》2016 年第 09 期 摘 要:海绵城市建设是今后我国新型城镇化道路的一项必然要求,也是我国城镇化过程 中需要加强和逐步落实的一项重要任务。城乡规划编制也应适应这一新的要求,文章将海绵城 市建设融入总体规划、专项规划、详细规划层面,与时俱进补充相关海绵城市建设的设计内 容,确保海绵城市建设顺利开展。 关键词:海绵城市;规划体系;编制 中图分类号: F127 文献标识码: A 文章编号: 1673-1069(2016)25-90-2 1 海绵城市建设目标 海绵城市指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹 性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用[1]。根据国务院 办公厅出台的《关于*C喑鞘薪ㄉ璧闹傅家饧罚C喑鞘薪ㄉ璧淖芴逡笫亲畲笙薅鹊 减少城市开发建设对生态环境的影响,将 70%的降雨就地消纳和利用。到 2020 年,城市建成 区 20%以上的面积达到目标要求;到 2030 年,城市建成区 80%以上的面积达到目标要求[2]。 2 国内海绵城市规划编制动态 根据 2014 年国家出台的《海绵城市建设技术指南》,海绵城市各个试点城市也先后出台 了各地方海绵城市规划设计导则,对相关规划进行修编,增补、细化海绵城市相关规划内容, 同时编制海绵城市专项规划。以南宁市为例,目前正在编制的规划有《南宁市海绵城市总体规 划》、《海绵城市控制性详细规划》、《低影响开发设施运行效果评估技术指南》、蓝线管理 办法以及相关专项规划修编。各试点城市具体编制动态如表 2-1 所示。 3 各层次海绵城市规划体系编制的主要内容 海绵城市建设强调多主体、多专业协调,需统筹协调规划、排水、道路、园林、交通等多 个城市建设责任主体,注重城市开发建设的各个环节。需要结合当地水文、气象、土地、土 壤、水系等条件,统筹考虑建筑、景观、道路、水系等功能和美观需求,进行技术经济比较, 优化措施搭配,构建便于实施和维护管理的系统。 3.1 总体规划层面 这个层面的重点在于注重战略性。从战略的高度明确海绵城市建设的目标和方向,将海绵 城市建设理念贯彻到整个城市开发建设过程中,并落实到城市开发建设的各个领域。《海绵城 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 市建设技术指南》里明确海绵城市建设在总体规划中的要求,落实保护水生态敏感区、集约开 发利用土地、合理控制不透水面积、合理控制地表径流、明确低影响开发策略和重点建设区 域。 在目前总体规划编制审批办法框架下,总体规划阶段能够做的事情主要包括: ①增加城市生态专题研究或者海绵城市专题研究,评估城市水资源承载力。 ②分析识别城市生态敏感地区,确保城市规划用地布局避开城市生态高敏感地区,最大限 度保护城市原有“山水林田湖”,维护城市原有生态安全格局。 ③确定海绵城市开发策略、原则要求、总体控制目标等:在城市雨水规划相关章节,明确 低影响开发的目标。 ④识别新规划土地中的低洼地,具有建设为湿地潜能的用地。 ⑤识别需要恢复和新开挖的河湖水系 ⑥与道路、绿地、水系、竖向等相关专项规划协调,划定城市蓝线、绿线等,确定城市主 要建设区域,指导海绵城市空间布局、落实控制目标等 ⑦确定城市用地布局和空间结构:根据水系、绿带等构建城市空间结构,确定城市用地性 质、功能分区、明确重大设施的布局、规划管控以及建设时序。 3.2 专项规划层面 专项规划层面涵盖两种类型规划,一种是传统城市规划中各类专项规划,比如城市水系、 排水、绿地、交通等专项规划。这类型的规划在海绵城市建设中应强调专业协调性,明确水 系、绿地、道路交通、排水防涝等专项规划中海绵城市的建设方向及要点内容,在专项规划中 落实海绵城市的建设要求。例如传统城市绿地系统规划是对各种城市绿地进行定性、定位、定 量的统筹安排,形成具有合理结构的绿地空间系统。海绵城市理念的绿地系统规划主要强调城 市绿地系统对雨水径流量、峰值流量与径流污染的控制能力。此时,绿地系统规划除了改善生 态环境、美化城市风貌外,还成为低影响开发雨水系统的主要载体。 另外一种是海绵城市专项规划,根据编制主体不同又可以分为总体和分区两个层级。海绵 城市专项规划对海绵城市建设具有全局统筹规划的作用,应全局统筹,总体规划,系统布局。 在海绵城市专项规划里,规划编制重点应放在系统性完整性上,即制定海绵城市建设的总体目 标和分目标,针对具体目标落实建设要求,通过对海绵设施的配套建设,确定海绵城市的建设 指引,控制海绵单元的具体建设。海绵城市专项规划主要解决的四大问题为:总体目标、实施 路径、管控要求,建设时序。具体设计包括: 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn ①区域海绵空间格局构建:海绵要素分析,海绵功能区划,海绵空间格局构建,海绵建设 策略,海绵蓝绿空间构建。 ②流域海绵系统规划:流域特征分析,流域划分原则及方案,流域径流与污染控制规划分 区,流域径流与污染控制指标体系,流域海绵系统规划方案。 ③管理控制区控制目标规划:管理控制区划分原则及方案,具体目标,控制目标分区。 ④典型海绵建设工程规划指引:包括居住、公建、道路、绿地、棚户区改造等。 3.3 控制性详细规划层面 控规是确保海绵城市能否真正建成的关键。将明确蓝线、绿线定位,雨水径流控制指标落 实到地块上,如该地块的下沉式绿地的比例与面积,透水铺装的面积,雨水调蓄的容积等,如 果需要雨水资源化的地区,需要明确雨水资源化的量。具体设计包括: ①地块调研分析:根据地块竖向条件、地质地貌、用地性质、给排水管网等划分汇水分 区。 ②地块开发强度评估:确定地块低影响开发策略、原则等,优化用地布局,细分地块性 质,配套市政、公共设施等。 ③确定地块的雨水控制目标与具体指标:分解落实总归确定的控制目标与指标,确定地块



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